El alto tribunal concluyó que el diputado participó en el debate de un proyecto de ordenanza pese a tener un interés directo, particular y actual, relacionado con decisiones adoptadas durante su presidencia de la Asamblea de Casanare.
El Consejo de Estado revocó la sentencia del Tribunal Administrativo de Casanare que había negado la demanda y decretó la pérdida de investidura del diputado Heyder Alexander Silva García, al encontrar acreditada la violación del régimen de conflicto de intereses durante la discusión del Proyecto de Ordenanza 002 de 2025.
La decisión se originó por la participación del diputado en el debate de una iniciativa que buscaba modificar la planta de personal de la Asamblea Departamental de Casanare, corrigiendo la creación de un cargo que él mismo había autorizado cuando ejercía como presidente de la corporación.
¿Qué encontró el Consejo de Estado?
Según la sentencia, el proyecto de ordenanza pretendía:
Suprimir el cargo de Profesional Universitario grado 02.
Crear nuevamente ese empleo, pero con grado 01 y una asignación salarial inferior.
Derogar la Resolución 085 de 2024, mediante la cual se había creado el cargo cuestionado.
Ajustar la planta de personal conforme a criterios técnicos y de sostenibilidad financiera.
Para la Sala, Silva García intervino activamente en el debate con el propósito de impedir que la Asamblea corrigiera un acto administrativo expedido bajo su administración.
La sentencia señala que su actuación buscaba preservar la vigencia de la resolución que permitió el nombramiento provisional de una funcionaria y mantener los efectos jurídicos de esa decisión, lo que configuró un interés particular distinto al interés general.
Las irregularidades analizadas
El fallo recuerda que:
En diciembre de 2024, Silva creó mediante resolución un nuevo cargo en la planta de personal de la Asamblea.
Posteriormente nombró en ese cargo a la contadora Martha Alexandra Santos Benítez.
La Secretaría General advirtió que la creación del empleo se había realizado sin la competencia legal correspondiente y con un incremento salarial del 82 % frente al estudio técnico, situación que podría generar responsabilidades penales, disciplinarias y fiscales.
Además, la nueva mesa directiva promovió el Proyecto de Ordenanza 002 de 2025 precisamente para corregir esas inconsistencias y garantizar la sostenibilidad presupuestal de la corporación.
Actuó con dolo
Uno de los aspectos más relevantes del fallo es que el Consejo de Estado concluyó que no solo existía un conflicto de intereses, sino que el diputado actuó dolosamente, al participar en la discusión pese a conocer que tenía un interés personal en el asunto.
La corporación determinó que se configuraron todos los requisitos exigidos por la Ley 617 de 2000 y la Ley 2200 de 2022 para declarar la pérdida de investidura.
La decisión
En la parte resolutiva, el Consejo de Estado:
Revocó la sentencia del Tribunal Administrativo de Casanare.
Decretó la pérdida de investidura de Heyder Alexander Silva García como diputado para el periodo 2024-2027.
Ordenó devolver el expediente al Tribunal de origen una vez la decisión quede ejecutoriada.
